Министры счастья и социальные инициативы: в Югре создают свою технологию развития гражданского общества
Лидер по развитию инициативного бюджетирования В Ханты-Мансийске 9 декабря завершилась первая российская «Северная школа консультантов инициативного бюджетирования». На полях форума эксперты обсудили проблемы, которые возникают при реализации инициативных проектов местного значения. «Ханты-Мансийск неслучайно стал местом проведения форума, потому что за последние несколько лет автономный округ стремительно вышел в число лидеров по развитию инициативного бюджетирования, при чем здесь развивается сразу несколько практик – взрослое и школьное», – отметил руководитель Центра инициативного бюджетирования НИФИ Минфина России Владимир Вагин. Важность программы инициативного бюджетирования, по мнению замгубернатора Югры Алексея Шипилова, заключается в том, что конечным интересантом и получателем ее являются граждане, которые вовлекаются в решение тех или иных вопросов, проблем и задач местного значения. При этом в округе сложилась своя практика и традиция реализации программы. «Мы изначально пошли другим путем, сразу начали вовлекать муниципальные образования в работу программы инициативное бюджетирование. И так сложилось, что ответственными за это направление стал наш гражданский сектор, мы начали работать через наши НКО, вовлекали лидеров общественного мнения. И это дало эффект. Мы достаточно быстро набрали обороты и опыт», – пояснил Шипилов. Владимир Вагин обратил внимание на то, что инициативное бюджетирование не предлагает проекты людям заранее, люди сами определяют, какие инициативы считают самыми важными. «Потому что инициативное бюджетирование – это приоритеты, выбор того, что в наибольшей степени волнует граждан», – добавил собеседник «ФедералПресс». По его словам, в России поначалу лидировали проекты, связанные с развитием дорожной инфраструктуры и водоснабжением, но в последние годы вышли на первый план проекты развития комфортной городской среды, причем не только в городах, но и селах. Проектов много, и они все касаются вопросов местного значения. «Любому человеку нужно объяснить простую вещь: если у тебя есть идея, то ты ее можешь реализовать не за свой счет, а с помощью бюджета. Сегодня государственный и муниципальный бюджеты дают возможность любому заинтересованному человеку, желающему решить какую-либо проблему, сделать это с помощью инициативного бюджетирования», – уточнил Вагин. Округ при этом уделяет большое внимание правовой стороне инициативного бюджетирования. «Югра по формированию правовых основ находится впереди планеты всей и, по имеющейся у меня информации, занимает первое место по количеству уже принятых документов на окружном и муниципальном уровнях. Округ очень добросовестно и качественно работает», – отметила ведущий научный сотрудник ЦИБ НИФИ Екатерина Шугрина. «Министры счастья» «События последних лет в мире показали, что базисом для устойчивого развития может быть только одно – это сильное и развитое гражданское общество с высокой открытостью к инновациям. И авторы инициативного бюджета и тот, кто причастен к развитию инициативного бюджетирования в России, – это министры счастья для своего города, поселка. Это очень востребовано сегодня», – отметила директор Департамента общественных связей Югры Елена Шумакова. В 2021 году правительство Югры утвердило в качестве приоритетного проекта развитие экосистемы гражданских инициативах, которые базируется на трех китах – инфраструктуре, компетенциях и развитых инструментах поддержки гражданских инициатив. В каждом муниципальном образовании работают ресурсные центры, проектные приемные. Жители могут туда прийти со своими идеями, и по принципу единого окна получить инструменты для их реализации на благо развития территории и жителей. Губернатор Наталья Комарова поставила задачу – не менее 5 % всех местных бюджетов должны расходоваться с использованием инструментов и принципов инициативного бюджетирования. «Мы очень рассчитываем на то, что эти новые инструменты поддержки позволят нам достичь этого показателя», – добавила Шумакова. Власти региона не рассматривают инициативное бюджетирование как отдельный конкурс. Дорожная карта предусматривает закладку инструментов ИО во все госпрограммы, которые оказывают услуги гражданам. «Потому что принцип «люди – людям», который настраивает всю систему управления в регионе, – это основа распределения бюджетных средств. И именно им мы руководствуемся, распределяя приоритеты при расходовании средств на соцполитику, благоустройство и развитие территории», – добавила Шумакова. «Социальные инициативы – это не только хобби, но и работа» В Югре 9–10 декабря прошел VI Международный гуманитарный форум «Гражданские инициативы регионов 60-й параллели». На форум более зарегистрировались 1,5 тысяч участников из 22 регионов РФ и зарубежных стран. «В этом году ключевой темой встречи станет измерение воздействия социальных практик, эффективности и вклада гражданского участия в развитие общества», – отметила на открытии губернатор Наталья Комарова. На форуме губернатор представила региональные проекты «Неделя добра», «Учителя – волонтеры», «Футбол для всех» и «В поисках древней Югры, археологические исследования городища Шеркалы 1». Российские и зарубежные эксперты дали высокую оценку инициатив. Наталья Комарова рассказала о реализации гранта губернатора на развитие гражданского общества. За три года работы проекта в некоммерческий сектор было направлено 445 млн рублей. Проект был полностью переведен в электронный формат, что ликвидировало административные барьеры. «Эта площадка дает возможность испытать НКО свои силы, потому что, во-первых, очень сильная команда создана – это Фонд гражданских инициатив. Они всегда идут на встречу и помогают доработать заявки до совершенства, занимаются необходимым обучением потенциальных участников. Ведется очень большая работа для того, чтобы помочь людям раскрыться, помочь НКО по-другому взглянуть на свою работу и организовать ее. Грант губернатора – это нужная и своевременная поддержка для наших организаций», – отметила Нонна Некрасова, руководитель благотворительной организации Югры «С Верой, Надеждой, Любовью», которая стала победителем конкурса грантов губернатора. «Мы стремимся создать открытую и понятную систему финансовой поддержки НКО и граждан. Стимулируя добровольческое движение, поддерживая на справедливых конкурентных принципах социальные инициативы, укрепляя партнерство, мы надеемся на то, что сформировали югорскую технологию развития гражданского общества, которая основывается на открытости и доверии», – добавила губернатор. Эксперты отмечают эволюцию форума. Если раньше на его площадках эксперты говорили преимущественно о том, какие будут проекты и как их реализовывать, то сегодня – какие методики и подходы применять, чтобы измерить эффектность социальных практик и реализации социально значимых проектов. «Это говорит о том, что социальные инициативы – это не только хобби, но и работа, которая зачастую бывает в разы эффективнее, чем привычные методы. Гражданское общество – это общество высокой самоорганизации. Гражданские активисты, как правило, предлагают нестандартные подходы к решению известных проблем. Они острее их чувствуют и достаточно свободны, чтобы экспериментировать. Форум становится площадкой для экспериментов и обмена опытом», – считает гендиректор фонда «Центр гражданских и социальных инициатив Югры» Яков Самохвалов. Кроме того, с 2006 года в регионе действует общественный контроль по ключевым сферам экономики и соцполитики. Региональная Общественная палата запустила краудсорсинговый проект «Общественный контроль Югры», в рамках которого жители региона и общественные советы формируют совместный план контроля. В этом году сбор ревизорский предложений от югорчан закончится 12 декабря. Направления – культура, здравоохранения, образование, экология, недра, предпринимательство, ЖКХ, дороги и транспорт. Эксперты отмечают, что это эффективная форма реализации гражданских инициатив. «Сегодня можно поставить более амбициозную цель по развитию гражданского общества и определить ее как мощное фундаментальное формирование сообщества свободных, равных, активных граждан на основе югорских традиций, интересов и ценностей путем расширения гражданского общества как сообщества, формирования системы воспитания гражданского общества. Главное – повышение ответственности гражданского общества за судьбу Югры», – отметила зампредседателя Общественной палаты Югры Ольга Сидорова. Фото: ФедералПресс / Евгений Поторочин
